现已国家展开和变革委员会主任办公会议审议经过，现予以发布，自2019年1月10日起施行。经国务院赞同，《政府核准的出资项目目录（2016年本）》中新建中外合资轿车出产企业项目、新建纯电动乘用车出产企业（含现有轿车企业跨类出产纯电动乘用车）项目及其他由省级政府核准的轿车出资项目均不再施行核准处理，调整为存案处理。
第一条 为深化学习遵循习新时代我国特色社会主义思维 和党的十九大精力，习惯轿车工业变革敞开新形势，完善轿车工业 出资处理，推进轿车工业高质量展开，依据《行政许可法》《企业 出资项目核准和存案处理条例》等相关法令法规，拟定本规则。
第二条 完善轿车工业出资项目准入标准，加强事中过后监管， 标准商场主体出资行为，引导社会资本合理投向。严厉操控新增传 统燃油轿车产能，活跃推进新能源轿车健康有序展开，着力构建智能轿车立异展开系统。
第三条 坚持使商场在轿车工业资源配置中起决定性效果，更 好发挥政府效果；坚持简政放权、放管结合、优化服务；坚持敞开 协作、公平竞赛；坚持谁出资谁担任、谁批阅谁监管、谁主管谁监管。
第五条 轿车出资项目分为以下类型： （一）轿车整车出资项目依照驱动动力系统分为燃油轿车和纯 电动轿车出资项目，包含乘用车和商用车两个产品类别。燃油轿车 出资项目是指以发动机供给驱动动力的轿车出资项目（含代替燃料2轿车），包含传统燃油轿车、一般混合动力轿车，以及插电式混合 动力轿车等出资项目。纯电动轿车出资项目是指以电动机供给驱动 动力的轿车出资项目，包含纯电动轿车（含增程式电动轿车）、燃 料电池轿车等出资项目。智能轿车出资项目依据驱动动力系统别离 依照燃油轿车或纯电动轿车出资项目处理； （二）其他出资项目包含轿车发动机、动力电池、燃料电池和 车身总成等轿车零部件，专用轿车、挂车，以及动力电池收回使用、 轿车零部件再制作出资项目。
第六条 轿车整车和其他出资项目均由当地展开变革部分施行 存案处理。其间，轿车整车出资项目由省级展开变革部分存案。
第七条 优化燃油轿车产能布局，推进工业向产能使用充沛、 工业根底厚实、配套系统完善、竞赛优势显着的省份集合。轿车产 能使用率低的省份和企业应加大资金投入和吞并重组力度，加速技 术前进，筛选落后产能，增强商场竞赛力。
第八条 科学规划新能源轿车工业布局，现有燃油轿车企业应 加大研制投入、调整产品结构，展开纯电动轿车、插电式混合动力 轿车、燃料电池轿车等新能源轿车。严厉新建纯电动轿车企业出资 项目处理，防备盲目布点和低水平重复建造。新建纯电动轿车企业 及现有企业纯电动轿车扩能项目，应建造在工业根底好、立异要素 全、配套才能强、展开空间大的省份及大气污染防治要点区域。推3动新增产能向新能源轿车消费需求旺盛和燃油轿车代替潜力较大 省份会集。
第九条 聚集轿车工业展开要点，加速推进新能源轿车、智能 轿车、节能轿车及要害零部件，先进制作配备，动力电池收回使用 技能、轿车零部件再制作技能及配备研制和工业化。首要包含： （一）新能源轿车范畴要点展开非金属复合资料、高强度轻质 合金、高强度钢等轻量化资料的车身、零部件和整车，全功能、高 功能的整车操控系统，高效驱动系统、先进车用动力电池和燃料电 池产品，车用动力电池等制作、检测技能和专用配备； （二）智能轿车范畴要点展开杂乱环境感知、新式智能终端、 车载智能核算渠道等要害共性技能，车载传感器、中央处理器、专 用芯片、操作系统、无线通讯设备等要害零部件和系统，推进技能 研制才能、测验点评才能、军民交融才能、安全确保才能建造； （三）节能轿车范畴要点展开高效发动机、先进主动变速器和 混合动力系统等节能技能和产品； （四）动力电池收回使用范畴要点展开动力电池高效收回使用 技能和专用配备，推进梯级使用、再生使用与处置等才能建造； （五）轿车零部件再制作范畴要点展开高附加值零部件再制作 技能和工艺，推进零部件旧件收回和再制作产品质量操控等才能建 设。
第十条 调整工业安排结构，增强企业竞赛才能。经过股权投4资、产能协作等方法，推进企业吞并重组和战略协作，联合研制产品，一起安排出产，进步工业会集度。展开混合所有制变革，推进 国有轿车企业与其他各类企业强强联合，组成具有世界一流水平的 轿车企业集团。整合产、学、研、用等范畴优势资源，推进轿车产 业骨干企业组成工业联盟和工业联合体。推进轿车企业敞开零部件 供给系统，发挥各自优势，一起打造具有世界竞赛力的渠道化、专 业化零部件企业集团。
第十一条 制止建造以下燃油轿车出资项目（不在我国境内销 售产品的出资项目在外）： （一）新建独立燃油轿车企业； （二）现有轿车企业跨乘用车、商用车类别建造燃油轿车出产 才能； （三）现有燃油轿车企业全体搬迁至外省份（列入国家级区域 展开规划或不改动企业股权结构的项目在外）； （四）对职业处理部分特别公示的燃油轿车企业进行出资（企业原有股东出资或将该企业转为非独立法人的出资项目在外）。
第十二条 现有轿车企业扩展燃油轿车出产才能出资项目，应契合以下条件： （一）上两个年度轿车产能使用率均高于同产品类别（乘用车和商用车）职业均匀水平；5（二）上两个年度新能源轿车产值占比均高于职业均匀水平； （三）上两个年度研制费用开销占主营业务收入的份额均高于3%； （四）产品具有世界竞赛力； （五）项目地址省份上两个年度轿车产能使用率均高于同产品 类别职业均匀水平，且不存在职业处理部分特别公示的同产品类别 燃油轿车企业。
第十三条 燃油乘用车扩能出资项目，除契合本规则第十二条外，企业均匀燃料消耗量应满意国家标准和有关规则的要求，异地 新建扩能出资项目，建造规划应不低于15万辆且企业上年度总产 量不低于30万辆。
第十四条 现有轿车企业建造插电式混合动力轿车出产才能投 资项目，可不受本规则第十二条第（二）、（五）项束缚。
第十五条 现有轿车企业吞并其他同产品类别独立轿车企业， 并将其转为非独立轿车企业且不添加其原有产能的，可不受本规则 第十二条、第十三条束缚。
第十六条 以下状况扩展燃油轿车出产才能，可不受本规则第 十二条第（五）项束缚： （一）在不新增轿车企业集团总产能的前提下，集团所属独立 轿车企业经过分配内部产能，建造燃油轿车扩能项目； （二）在不新增地址省份总产能的前提下，独立轿车企业经过6吞并重组成造燃油轿车扩能项目。
第十七条 新建独立纯电动轿车企业出资项目（含现有轿车企 业跨乘用车、商用车类别建造纯电动轿车出产才能）地址省份，应 契合以下条件： （一）上两个年度轿车产能使用率均高于同产品类别职业均匀 水平； （二）现有新建独立同产品类别纯电动轿车企业出资项目均已 建成且年产值到达建造规划。
第十八条 新建独立纯电动轿车企业出资项目的企业法人，应契合以下条件： （一）已树立产品研制组织，具有专业研制团队，具有纯电动 轿车概念规划、系统和结构规划阅历和才能；整车操控系统、车用 动力电池系统、整车集成和轻量化等方面的研制以及相应的实验验 证才能；车身及底盘制作、车用动力电池系统集成、整车安装等方 面的研制以及相应的试制才能；研制的产品首要技能指标到达职业 领先水平； （二）具有纯电动轿车中心技能发明专利和知识产权，并得到 授权或承认； （三）产品售后服务确保有力，许诺对项目建成投产后5年内 出售的产品质量投保或由相关企业供给担保。保险公司或担保企业7近3年年均净资产与担保期内新建企业出售的产品金额相习惯。
第十九条 新建独立纯电动轿车企业出资项目企业法人的股 东，应契合以下条件： （一）股东在项目建成且年产值到达建造规划前，不撤出股本； （二）股东对要害零部件具有较强掌控才能，具有整车操控系 统、驱动电机、车用动力电池等要害零部件的知识产权和出产才能； （三）首要法人股东应契合以下条件：1.股权占比高于三分之一；2.控股的现有新建独立纯电动轿车企业出资项目均已建成，年 产值到达建造规划，且不存在违规建造项目；3.自有资金和融资才能可以满意项目建造及运营需求； （四）首要法人股东还应契合以下条件之一：1.轿车整车企业为首要法人股东的，其间燃油轿车企业上两个 年度轿车产能使用率和新能源轿车产值占比均高于职业均匀水平， 纯电动轿车企业上年度产值到达建造规划；2.轿车零部件企业为首要法人股东的，上两个年度整车操控系 统、驱动电机或车用动力电池的配套装车量累计大于10万套；3.规划研制企业、境外企业等其他商场主体为首要法人股东 的，研制且具有知识产权的纯电动轿车产品，上两个年度累计境内 外商场出售并挂号注册的数量大于3万辆纯电动乘用车或3000辆 纯电动商用车，或上两个年度纯电动轿车产品累计出售额大于30 8亿元。
第二十条 新建独立纯电动轿车企业出资项目，应契合以下条 件： （一）建造内容包含：1.纯电动轿车继续研制才能，在已有研制组织根底上，树立产 品信息数据库，进步产品概念规划、试制试装、实验检测和整车运 行状况监控等才能，研制的产品首要技能指标到达职业领先水平；2.建造规划，纯电动乘用车不低于10万辆，纯电动商用车不 低于5000辆；3.车身成型、涂装、总装等整车出产工艺和配备，以及车用动 力电池系统等要害部件的出产才能和一致性确保才能；4.纯电动轿车产品质量确保、商场出售、售后服务及车用动力 电池收回使用处理系统； （二）项目建成投产后，只出产自有注册商标和品牌的纯电动 轿车产品。
第二十一条 现有轿车企业扩展同产品类别纯电动轿车出产能 力，燃油轿车企业上两个年度轿车产能使用率均高于职业均匀水 平，纯电动轿车企业上年度纯电动轿车产值到达建造规划；拟出产 产品的能耗、续驶路程等首要技能指标到达职业领先水平。
第二十二条 现有轿车企业异地新建同产品类别纯电动轿车生 产才能，除契合本规则第二十一条外，项目的建造规划：乘用车不9低于10万辆，商用车不低于5000辆。
第二十三条 新建轿车发动机企业出资项目企业法人应具有较 强研制才能，研制的产品首要技能指标到达职业领先水平。新建汽 车发动机企业和现有企业新增发动机产品出资项目，发动机产品应 满意国家最新轿车排放标准相应要求。
第二十四条 新建车用动力电池单体/系统企业出资项目，应符 合以下条件： （一）企业法人已树立车用动力电池产品研制组织，具有专业 研制团队，具有相关研制阅历。单体企业应把握资料等方面中心技 术研制和实验验证才能，系统企业应把握电池处理及热处理系统等 方面中心技能研制和实验验证才能； （二）拟建造的设备具有较高智能化水平，在厂房安置、出产 线规划、智能配备投入、数字化信息处理及出产环境操控、进程控 制等方面可以满意智能制作的要求。单体项目出产工序应掩盖电极 制备、化成、单体安装等工艺进程，系统项目应具有模组出产、系 统安装及测验等才能； （三）产品首要技能指标应到达职业领先水平； （四）企业法人承当车用动力电池收回使用出产者责任，项目 配套建造车用动力电池收回使用处理系统。
第二十五条 现有车用动力电池企业扩能项目，除契合本规则10第二十四条外，企业上两个年度车用动力电池产能使用率均不低于80%。
第二十六条 新建车用燃料电池电堆/系统出资项目，应契合以 下条件： （一）企业法人已树立车用燃料电池产品研制组织，具有专业 研制团队，具有相关研制阅历。燃料电池电堆企业应具有双极板、 膜电极等要害部件中心技能研制和实验验证才能。燃料电池系统企 业应具有电堆操控系统等要害部件中心技能研制和实验验证才能； （二）燃料电池电堆项目应建造双极板、膜电极等要害部件和 电堆拼装的出产才能。燃料电池系统项目应建造电堆操控系统等关 键部件和电堆系统拼装的出产才能； （三）产品首要技能指标应到达职业领先水平。
第二十七条 车身总成出资项目有关要求： （一）新建独立车身总成企业出资项目，企业法人应树立产品 研制组织，具有专业研制团队，具有相关研制阅历，具有新资料、 新工艺等车身轻量化中心技能研制和实验验证才能；项目应选用先 进技能工艺，建造使用碳纤维等非金属复合资料、铝等轻质合金或 其他轻量化新资料的车身成型和拼装等出产才能； （二）制止新建使用一般钢板等传统资料、选用冲压焊接等传 统工艺制作车身的独立车身总成企业出资项目。
第二十八条 专用轿车和挂车出资项目有关要求：11（一）新建专用轿车和挂车企业出资项目，企业法人应树立产 品研制组织，具有专业研制团队，具有相关研制阅历，具有专用装 置的技能研制和实验验证才能； （二）制止新建仓栅车、栏板车、自卸车和一般厢式车等一般 运送类专用轿车和一般运送类挂车企业出资项目； （三）专用轿车企业不得建造各类轿车底盘和整车出产才能， 特种作业车底盘克己自用在外。
第二十九条 车用动力电池收回、梯级使用、再生使用与处置 等出资项目，应契合国家有关法令法规和标准要求，选用先进适用 的工艺技能及配备，完成不行使用残余物无害化处理。
第三十条 轿车零部件再制作出资项目，应契合国家有关法令 法规和标准要求，企业具有相应的旧件收回才能，具有必要的拆解、 清洗、制作、安装、质量检测等技能配备，选用先进技能工艺，建 立完善的再制作质量操控标准和出产标准，确保再制作产品与原型 新品具有相同功能质量。
第三十一条 省级展开变革部分应依照《企业出资项目核准和 存案处理条例》《企业出资项目核准和存案处理办法》拟定并揭露 轿车出资项目存案服务指南，清晰项目存案所需的信息内容以及办 理的条件、流程等。
第三十二条 企业提交的轿车出资项目信息应包含以下内容：12（一）企业法人、股东构成等基本状况； （二）拟建项目状况，包含项目名称、总出资额、建造地址、 建造规划、建造内容等； （三）项目契合本规则的阐明； （四）项目契合相关法令法规的声明； （五）有关规则需求提交的其他信息。
第三十三条 当地展开变革部分发现企业以分拆项目、隐秘有 关状况或许供给虚伪申报信息等不正当手段存案的，应责令其期限 整改。已存案项目信息产生较大改变的，企业应及时奉告存案机关。
第三十四条 项目法人应经过全国出资项目在线批阅监管渠道 进行项目申报，请求取得仅有项目代码，照实报送项目开工建造、 建造进展、竣工等建造施行基本信息，并对项目信息的真实性、合 法性和完整性担任。
第三十五条 当地展开变革部分要严厉履行《企业出资项目核 准和存案处理条例》等规则，并经过全国出资项目在线批阅监管平 台及时将项目信息报送国家展开变革委。
第三十六条 省级展开变革部分每季度应进行轿车出资项目的 计算和剖析。对信息不完整的，应要求企业及时弥补相关信息；对 建造内容与项目信息不符的，应责令企业期限改正；对逾期不改正 的，应依法予以处分，并将其列入失期企业名单，归入全国信誉信 息同享渠道及相关公示系统，向社会揭露。
第三十七条 国家展开变革委树立不定期检查准则，对不契合 规则的轿车出资项目进行公示，列入项目反常信誉记载，归入全国 信誉信息同享渠道；并责令当地展开变革部分和企业进行整改。 第七章 协同监管
第三十八条 各级当地政府不得阻碍商场公平竞赛，违规为汽 车出资项目供给税收、资金、土地等优惠条件。
第三十九条 对触及工业安全的新建、吞并重组和股权改变等 严峻轿车出资项目，有关部分应按规则及时进行反垄断检查。触及 外商出资的，还应按规则进行安全检查。
第四十条 各级展开变革部分应与规划、疆土、环境保护、安 全出产、金融及职业处理等部分树立健全协同监管和联合法律机 制，进步监管法律功率。
第四十一条 对各级展开变革部分在监督处理中查实违规的汽 车出资项目，由存案机关吊销其存案并抄送相关部分，由规划、国 土、环境保护、安全出产、金融及职业处理等部分进一步处理。对 经确定的严峻失期主体，施行联合惩戒。违背法令规则的，依法进 行处分。
第四十二条 依照谁批阅谁监管、谁主管谁监管的准则，各级 展开变革部分要树立健全监督责任制和责任追究制，加强轿车出资 项目事中过后监管。对不依法实行监管责任或许监督不力的单位， 给予约谈、通报，责令期限整改；逾期不改正的，在整改到位前暂14停存案。对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法依规给予问 责、处理。
第四十三条 轿车产能监测和计算： （一）轿车整车和要害零部件企业应将上年度相关产品产值、 建成产能、在建产能和规划产能状况，于每年1月底前上报省级发 展变革部分并抄报国家展开变革委； （二）省级展开变革部分应及时把握本地区相关轿车产品出产 状况和产能改变状况，于每年3月底前将本地区上年度产值和产能 汇总状况上报国家展开变革委。
第四十四条 轿车产能发布和预警： （一）国家展开变革委应树立轿车产能核对和信息发布作业机 制，及时发布轿车产能变化信息，加强产能预警，引导企业合理投 资，为当地轿车出资项目处理供给服务； （二）省级展开变革部分应健全本地区轿车产能核对系统，研判产能使用率变化状况，加强对企业的辅导和监督，有用应对和及 时化解产能过剩危险，不断进步产能使用水平。
第四十五条 已批阅或核准的轿车出资项目改变建造内容、首要股东等事宜，需报原项目批阅或核准机关处理。
第四十八条 本规则自2019年 1月10日起施行。外商出资准 入特别处理办法有专门规则的，从其规则。新能源轿车企业整理规 范专项举动前正式受理的新建独立纯电动轿车企业出资项目，由省 级展开变革部分在本规则施行前参照原规则研讨处理。其他有关文 件与本规则不一致的，依照本规则履行。
